QUELLE ORGANISATION POUR QUELLE PARTICIPATION

Dans la présente communication nous essayerons de contribuer au débat concernant la participation communautaire pour la gestion des équipements et services locaux en traitant les points suivants :

Mais plutôt Comment aider les gens à s’organiser et se mobiliser dans le cadre d’un dynamisme local intégré au développement global ( national dans une ère de la mondialisation)?

- Proposition d’organisation type dans le cadre du S.I.I.P ( Système d’Intervention Intégré et participatif )

“ Nous sommes témoins, de nos jours, de l’émergence d’un nouveau paradigme du développement, dans lequel s’enracine une terminologie nouvelle, avec des mots tels que : décentralisation, démocratie, autogestion, durabilité, équité, participation,…Ce changement de termes et de concepts implique une certaine redéfinition des rôles, des responsabilités et des pouvoirs entre l’Etat, le privé et les organisations. Mais pour qu’il y ait changement des institutions, il faut une perspective de long terme et un mode d’apprentissage à la fois patient et exigeant. ” Chambers (1997)

“ En Afrique le processus de colonisation et de modernisation ont engendré un décalage au sein du système juridique entre le droit national et un code de réglementation coutumière de la vie communautaire…Cette dichotomie donne souvent lieu à des situations ambiguës et des contradictions au niveau de la détermination de l’organisation, l’institution et les principes de gestion des systèmes communautaires ” ( IIED, Dossier n° 70, 1997)

Selon Cotterell,(1990) la philosophie du droit offre deux perspectives sur les modes d’intervention et de gestion :

- La communauté symbolisant une relation horizontale où la force des normes provient de l’intérêt que présente pour tous un accord négocié bilatéralement entre des populations libres de leurs choix; L’état qui symbolise une relation verticale où le caractère obligatoire des normes provient de leur imposition par une autorité centrale qui régule les conflits à l’aide des sanctions.

Dans l’analyse de ce discours dichotomique entre les deux catégories il faudrait bien redéfinir la problématique non plus en termes d’enjeux culturel opposé au politique en essayant d’opposer “ l’état dominant et communautés dominées ” mais plutôt en termes d’enjeux culturel intégré à l’économique en essayant de réussir une meilleure articulation intégration et complémentarité entre les rôles d’acteurs économiques qui sont l’état unificateur et des communautés locales.

Le développement est un processus de changement satisfaisant ou amélioration d’une situation non désirée ; pour qu’il soit durable deux conditions sont nécessaires :

Nous aimerons bien expliciter les deux sens donnés à cette notion “ appropriation ” par ce qu’elle est importante pour le processus de la participation.

- Approprié dans le sens d’adapté : il faut choisir des technologies appropriées ou adaptées à une situation locales avec ses spécificités (exemple le choix d’une motopompe en fonction des possibilités locales d’entretien)

- Approprié dans le sens d’adopté : la vraie adoption et sa continuité, voir mieux encore son amélioration par auto-développement, ne peut se réaliser que si les populations sont organisées et déterminées à participer à l’ensemble du cycle du projet. C’est à dire qu’ils s’expriment et décident en choisissant parmi des alternatives ( y compris les leurs ) et par conséquent ils seront impliqués, engagés, résponsabilisés et considèrent que ce sont leurs actions, leur plan, leur projet de développement : c’est l’appropriation.

MEISTER , (1971) a défini la participation comme " une organisation volontaire de deux ou plusieurs individus dans une activité commune dont ils n'entendent pas uniquement tirer les bénéfices personnels et immédiats".

La participation est très liée à la notion de l’engagement et nous pouvons affirmer que sans engagement il n’y aurait jamais de participation authentique. Nous citons au moins trois niveaux d’engagement :

Nous pouvons simplifier en disant que le principe essentiel des droits de l’Homme est le droit de s’exprimer.( partage de savoir)

Et la démocratie est le droit d’être associé ou concerté pour la prise de décision négociée. ( Partage de pouvoir)

Nous définissons la participation comme étant le partage de savoir et de pouvoir.

Nous définissons la participation comme étant la résolution constructive des communications négatives ou conflits et la résultante des communications positives ou solidarités qui mobilise et dynamise les éléments d’un système (ou groupe de personnes ) à s’organiser pour la réalisation d’intérêts communs.

N’importe quel être humain ne fournirait d’efforts que s’il est motivé : Cette motivation peut être considérée comme étant un stimulus qui provoque l’animation, l’activité et la mobilisation les efforts humains. Ce stimulus correspond à un besoin ressenti ou créé. La recherche de la satisfaction d’un besoin crée un intérêt chez la personne concernée.

Diagnostic

Recherche de solution

Plan d'action programme

Besoin probléme

Solutions choisies

Actions

Intérêt collectif

Motivation

Organisation

Participation

Par conséquent s’il n’existe pas un besoin ressenti ou créé chez des populations et l’action planifiée correspondrait à une solution à leur problème ou satisfaction de leur besoin et donc un intérêt commun pour eux, ils ne seront pas motivés à s’organiser ni à participer.

Nombreux sont les auteurs qui ont essayé de donner des formes à la participation, parmi eux, Meister(1969) qui en distingue cinq formes, et Fortin qui en distingue cinq également, dans les deux tableaux suivants nous synthétisent les formes de participation pour chaque auteur.

Le phénomène de participation dépend au droit de propriété. C’est ainsi que nous avons remarqué que la motivation des individus varie en fonction de leurs rapports de propriété avec la ressource concernée par l’intervention ou action planifiée.

Les gens sont plus motivés à participer dans des actions intéressant le domaine de leur propriété privée et ayant un effet à court terme que des actions touchant la propriété collective et n’auront des effets qu’à long terme…

L’organisation : condition nécessaire pour la participation :

Pour Morin (1987)"Dés qu'une activité ne peut être menée à bien par un individu unique, isolé, par ses propres capacités, se pose le problème de l'organisation".

Nous pouvons souligner que la finalité de processus de la participation est la communication positive qui permet la solidarité qui mobilise, regroupe et canalise les énergies individuelles à s’organiser pour la réalisation d’intérêt commun.

Nous rappelons qu’il n’y aurait jamais de participation sans qu’il y ait une organisation qui serait responsable de la gestion, l’entretien, durabilité et le reproductibilité des réalisations d’un projet.

S’inspirant de la théorie des systèmes en général : l’organisation est une condition nécessaire pour la participation.

Car pour l’approche systémique dés qu’il y a des relations interdépendances entre un groupe de personnes ( rapports sociaux) on peut définir un système comme étant un ensemble d’éléments en interaction ou en communication, avec deux caractéristiques essentielles :

· finalisé ( c’est à dire ayant un intérêt commun et dont les membres en sont conscients)…

Dans le cas réel d’un Douar par exemple, pour que les villageois participent il faudrait qu’ils s’organisent en un ensemble d’adhérents et avoir un organe qui les représente et en quoi ils s’identifient en disant “NOUS ”.

Par exemple le comité a décidé, le comité a agit, … et n’importe quel individu soutien le discours suivant : nous avons décidé, nous avons fait,…et non plus ils ont décidé, ils ont fait et ils nous ont dit…

En cherchant à promouvoir la participation d’une population il faut tout d’abord promouvoir son organisation. Mais il ne faudrait jamais oublier que n’importe quel groupe humain a ses propres formes d’organisations (ce qu’on appelle organisation “ traditionnelle ”, informelles, locales,…). C’est pour cela qu’il est intéressant d’essayer de répondre aux questions suivantes :

- Comment sont organisées les populations pour exploiter, produire et répartir tel produit ou tel service en commun ? (pour garder, utiliser ou gérer telle ou telle ressource collective : Mosquée, forêt, source, parcours,…)

- Quelles sont les types d’organisations qui existent ou qui ont existé ?

- Dans un tel contexte et pour tels objectifs comment peut-on aider les gens à développer leurs propres organisations fonctionnelles et appropriées ?

La principale contrainte qui limiterait les efforts en matière de formation - et non de création- des organisations participante qui se pose aux acteurs du développement - ou plutôt agents du développement- c’est d’essayer d’organiser les populations dans le cadre d’un calendrier précipité, imposé, dans des délais courts, et des dates fixées au préalable…Créer à tout prix des associations( avant c’était les coopératives sans esprit de coopération = cadavres sans âmes ou des naissants morts)

Concrètement, augmenter la capacité participative c'est la construction chez la population rurale locale d'un certain pouvoir de négocier les interventions concertées au préalable.

En fait, la réflexion sur la participation souffre fréquemment du même mal que la mise en œuvre du concept sur le terrain: contraintes de temps, de moyens, existence d'autres impératifs et par manque de préparation; on s'empresse et on rate le rendez-vous avec: l'écoute et l'échange.

Le nombre d’organisations “ crées ” devient un indicateurs de performance des services intervenants et une fin en soi et non plus un moyen pour faire participer les populations. C’est le cas le plus rencontré où on a essayé de faire adopter aux populations des modèles transférés, formels tel que (la coopérative, association, comité villageois, …) qui sont totalement étrangers pour les paysans organisés d’une façon informelle en Âadam, Rrbaâ,…ou toute autres organisations lignéagères ).

Une participation effective de la population rurale exige l'établissement d'échéanciers et programmes souples et soutenus en tenant en compte du rythme de la vie des populations concernées.

L’individu Passe par plusieurs stades avant de créer une organisation pour la participation : C’est la principale phase d’animation précédant la naissance de l’organisation pour un développement communautaire :

Ø Stade de sensibilisation et d’information: création d'un entourage favorable : c’est le changement des connaissances

Ø Stade de la prise de conscience des différents problèmes et des possibilités de les résoudre

Ø Stade de l'adoption qui conduit à l’organisation à la participation : c’est le changement des comportements

Nous soulignons cette progression nécessaire pour le processus de changement des comportements des individus pour qu’ils s’organisent et participent . Pour réussir un tel processus organisationnel il faudrait respecter les trois phases essentielles du processus éducatif pour la formation des individus et de leurs organisations : changements des C.A.P.

Les caractéristiques mécanistes et organiques d'une organisation :

Nous évoquons ici le problème de rigidité des procédures et flexibilité de gestion :

(Mode de financement et fonction de auto-régulation/contrôle à priori : autonomie– décentralisation / déconcentration )

Ce qui caractérise un système mécaniste, formel ou bureaucratique, c'est le recours fréquents à des règles et réglementations formelles, la centralisation de la prise de décision, la définition étroite des responsabilités.

A l'inverse, un système organique utilise peu ou modérément les règles et les réglementations formelles, applique aux prises de décision le principe de la décentralisation et de la consultation, ne définit que vaguement les responsabilités liées aux fonctions et adopte une structure de pouvoir souple qui comporte peu de niveaux hiérarchiques.

D'après les conclusions de la conférence mondiale sur la réforme agraire et le développement rural (1979):

En Afrique, l'expérience s'est révérée plus pathétique, on a découvert qu'il est plus facile de parler de mobilisation de masse que de la susciter concrètement. Partout les efforts des pouvoirs publics en vue d'organiser la participation populaire à des projets de développement se sont heurtés à de nombreuses contraintes. Entre autres le manque de ressources financières, humaines et même d'engagement politique sérieux.

On sait par expérience que la participation populaire au développement rural ne peut être que grâce à un cadre institutionnel crée par les intéressés eux même.

Qu'il s'agisse de coopératives, d’associations ou de comités où les ONG ont le plus grand rôle à jouer. Ils ont opté pour que les ONG interviennent dans le développement rural en jouant un rôle de facilitateur ou d’interface entre les administrations, les organismes et les organisations internationales.

D'autre part, l'une des fonctions la plus importante des ONG est d'être l'un des circuits par l'intermédiaire desquels la population ait la possibilité de prendre conscience de ses besoins et la nécessité de faire quelques choses pour s'en sortir.

En conclusion

· Suffirait-il de dresser une liste des membres qui ont participés- mais qui ne participent pas- pour créer une association et de collecter une participation (Mossahama ) de x % du financement ou des journées de travail pour garantir une vrai “ participation ” ?!

· Qui doit précéder c’est la fonction ou l’organe: le programme ou l’organigramme ? ou encore doit-on adhérer à une organisation avant de bien comprendre les nouveaux rôles : ce qu’on doit faire et pourquoi le faire ?

· Composition, représentativité des différents groupes ( vieux / jeunes, femmes / hommes, riches/ pauvres,…)

· A quelle échelle doit-on s’organiser : Quelle serait la distance optimale inter-membres, séparant les partenaires et le noyau d’une organisation ? Car le principe n°1 de la dynamique des groupes c’est la taille optimale de l’organisation permettant l’intensité et la densité des interactions pour le maintien d’un réseau de relations fortes dans une certaine structure intégrant la majorité ou le maximum d’éléments et le minimum de marginalisés ou d’éxlus…

D’après notre modeste expérience dans ce domaine de développement participatif au Maroc et en Afrique du Nord nous recommandons aux intervenants d’essayer de trouver un consensus qui aiderait le changement durable permettant aux différents acteurs de participer aux actions locales pour la gestion des acquis socio-économiques par la constitution d’une certaine organisation qui s’adapterait dans chaque système.

Pour se faire il faut éviter de transférer des modèles d’organisation ou institution qui peuvent être valables dans d’autres contextes ou d’autres sociétés différentes des sociétés rurales maghrébines. Evitons de reproduire les nombreux échecs où on a imposé et créé des coopératives à l’européenne , des comités villageois à l’africaine ou même actuellement des associations à la marocaine.

Nous proposons d’essayer d’intégrer, le fond des organisations traditionnelles communautaires encore vivaces avec d’autres membres actifs dans d’autres genres d’institutions formelles actuellement introduites ( l’association, la commune, collectivités locales…).

En intervenant dans une société humaine on ne part jamais d’une table rase. Pour tout groupe humain il y a une culture forgée est formée par ses évolutions historiques qu’on ne peut ignorer pour tout processus de changement ou de développement.

Pour Vedeld ( 1994), “ même si les organisations locales coutumières ont été affaiblies dans le cadre d’un système global d’intervention elles peuvent représenter un point de départ pour les organisations modernes. Car la marginalisation des institutions coutumières est une énergie potentielle latente pour l’effondrement des nouvelles organisations crées, soutenues et toujours assistées par des programmes extérieurs qui ne résisteraient plus après le tarissement des financements extérieurs d’après projet. ”

Nous présentons un type d’organisation qui s’est avéré plus ou moins adapté et fonctionnel dans des cas spécifiques d’une stratégie dite GTV ( Gestion des Terroirs Villageois ) que nous avons adapté à notre contexte dans le cadre d’une nouvelle méthode que nous avons nommée S.I.I.P. ( Système d’Intervention Intégré et Participatif ) comprenant quatre phases :

Une organisation ( dont le nom peut importe au début ) qui regrouperait des membres des différents lignages ( Aâdam ou Igh’s, R’baâ, Fakhda,…) en plus des personnes de statut formel ( Chikh, Moquadem, Elus,…).

Au début il faudrait se contenter de l’informel aussi bien en ce qui concerne les contrats qui peuvent être verbaux que pour les institutions et organisations à qui on laisse le temps de murrir et se développer avant d’imposer les formalités et les contraintes administratives…

Mais nous considérons il faut inviter les gens à penser à discuter l’évolution et le développement d’organisation, pour pouvoir jouer son rôle “ d’interlocuteur validé ou légitime ” avec contrat ou déclaration d’intention même d’une façon informelle car ça permet de responsabiliser les gens en sachant “ Qui doit faire quoi ? ”

Forme de participation	Caractéristiques
Activiste	les comportements d'un individu le place en état de solidarité avec d'autres individus
Intégrative	c'est un ajustement des comportements d'un groupe aux normes préétablies
Mobilisatrice	les participants suivent les directives émises par un ou plusieurs leaders
Consultative	les membres sont consultés dans le projet de développement
Décisionnelle	Participants décident de leurs propre développement

Forme de participation	Caractéristiques
Du fait	-non volontaire -raison de participation:nature d'activités, appartenance familiale, l'origine -objectif: renforcement des coutumes traditionnelles
Volontaire	-volontaire -objectif:satisfaction de nouveaux besoins, résistance à un changement
Spontanée	-objectif:satisfaction des besoins psychologique
Provoquée	-objectif:adoption d'un ensemble de comportement jugés désirables -elle est stimulée de l'extérieur
Imposée	- origine interne ou externe -objectif:adoption de normes.